連續(xù)十年，全國糧食生產(chǎn)先進縣、標兵。
去年，又被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣，全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革核心試驗區(qū)。
肇東市抓住這一契機，提出目標：建設全國一流的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
7月的北國，黑土地上的農(nóng)作物拔節(jié)勁長。
走進肇東，鑒賞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，那不僅僅是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的示范，更是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制的示范。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
太平鄉(xiāng)，擔負國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點、省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的“雙料”核心示范區(qū)。
那里的綠色有機白菜園區(qū)位于同合村，核心區(qū)面積1000畝，全村共種植3000畝。
園區(qū)負責人介紹，園區(qū)引進實達谷業(yè)公司，安裝4臺大型時針式噴灌，與韓美集團簽訂白菜產(chǎn)銷訂單，實現(xiàn)了經(jīng)營模式、灌溉模式、銷售儲存模式的三個機制創(chuàng)新。
據(jù)介紹，去年以來，肇東重點圍繞太平等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬畝試點區(qū)，出臺了16個文件，就體制機制創(chuàng)新等33項重點問題進行了落實。
走進黎明鎮(zhèn)長富村整村推進土地規(guī)模經(jīng)營示范園區(qū)，農(nóng)機合作社的十幾臺大農(nóng)機在車庫里休養(yǎng)生息。
這個農(nóng)機合作社除經(jīng)營入社8000畝的土地，還代耕代收耕地5萬畝。以其為依托，組建米業(yè)合作社和玉米噸糧田合作社，又規(guī)模經(jīng)營土地4000畝。
農(nóng)機合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“兩社聯(lián)合”，解決土地經(jīng)營分散、糧食產(chǎn)能徘徊不前等問題。肇東市農(nóng)村政策研究室副主任龐樹軍這樣認為。
龐樹軍講，肇東1112個種植合作社全面推行收入保底、贏利分紅、風險保障、權益保障四項機制，入社耕地45萬畝，并與36個千萬元現(xiàn)代農(nóng)機合作社緊密合作。
除此，肇東探索實踐土地經(jīng)營權信托、帶地入社、股權化、托管流轉經(jīng)營等機制，壯大新型主體，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索。
澇洲鎮(zhèn)引進的哈爾濱巨邦皓豐農(nóng)業(yè)公司，投資5億元，托管流轉水田1.5萬畝,形成了集高標準水田建設、優(yōu)質米加工生產(chǎn)線、打造品牌統(tǒng)一銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。
潤澤薯業(yè)開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化、土地資本化、農(nóng)民股民化、股權社會化、增收鏈條化運作方式，今年組織五里明鎮(zhèn)536戶農(nóng)民把2.2萬畝土地折資入股，年終分享企業(yè)終端產(chǎn)品紅利，探索農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定大幅增收全新模式。
農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶,這些多向度發(fā)展的新型經(jīng)營主體，已成為當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力因子；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這些活力因子唱起主角。
順應這一趨勢，肇東發(fā)揮政府有形之手助推作用，去年專門出臺兩大類8個方面扶持政策，在試點區(qū)域內扶持發(fā)展合作社32個、家庭農(nóng)場50個、專業(yè)大戶330戶，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)5個，規(guī)模經(jīng)營67.4萬畝，規(guī)模經(jīng)營比重達到84.3%。
今年，肇東新型主體發(fā)展到15759個，規(guī)模經(jīng)營土地300萬畝，占總耕地面積的70.1%。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機制
黎明香谷，產(chǎn)自俐江谷物種植專業(yè)合作社。合作社在黎明鎮(zhèn)民主村主園區(qū)種谷子5600畝，在大慶牧場種谷子1000畝。
合作社理事長葛俐江告訴我們，今年合作社總投入要1800萬元。去年，以谷物庫存作抵押，從信用社貸款80萬元，自己有廠房、設備，但都建在村上，由于地是集體所有，不能貸款，這是他的一大煩惱。
像葛俐江一樣，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設示范園區(qū)，產(chǎn)前投入是一大瓶頸，其難點在融資，關鍵在擔保。這兩年，肇東抓住這一關鍵癥結，圍繞金融改革，主動對癥下藥，積極探索融資模式，破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資之困。
龐樹軍介紹,從2008年開始，肇東就率先在全省創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點。先后整合資金65億元，在中南部14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建旱澇保收高標準農(nóng)田200萬畝,推進了機械化、水利化、智能化、生態(tài)化；同時，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動社會工商資本介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
大光輝公司是肇東一個實體企業(yè)。以其為主體，吸納4個自然人出資，去年8月組建了全國第一家以新型主體為服務對象的茂源融資擔保公司。其運作模式是農(nóng)民專業(yè)合作社以土地等資源向擔保公司信托質押，擔保公司以自有資產(chǎn)向銀行提供貸款財產(chǎn)擔保，銀行向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款，現(xiàn)茂源融資已擔保1.3億元，還有6000萬元正在放貸。
充分釋放和激活土地、經(jīng)營權等各類有形、無形資產(chǎn)權能，放寬抵押質押范圍，開發(fā)金融新產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務，有效激活農(nóng)村土地經(jīng)營權等“睡眠”資產(chǎn)，使黑土地真正變成活資金。
在這方面，肇東組建4個擔保公司，組織協(xié)調推動11家銀行、7個小額貸款公司，探索開發(fā)了31個農(nóng)村金融新產(chǎn)品，形成了質押、權能抵押、金擔農(nóng)、產(chǎn)業(yè)鏈相互擔保、信用擔保五種農(nóng)業(yè)信貸模式，實現(xiàn)了點上創(chuàng)新、線上延伸、面上拓展。
建信村鎮(zhèn)銀行等5家金融部門，開發(fā)出農(nóng)業(yè)綜合補貼、庫存商品價值、土地經(jīng)營權收益等7種質押新產(chǎn)品，直接放貸1.2億元。龍江銀行試點開發(fā)的“農(nóng)信通”信貸新品種，以中糧集團與新型主體簽訂的糧食訂單為質押物，發(fā)放貸款4608萬元。明確土地、草原、漁池等資源承包經(jīng)營權，宅基地、農(nóng)用設施裝備、林地等所有權，直接進行抵押，信用社放貸2.2億元。
采取“金融部門+擔保公司+新型經(jīng)營主體”形式，由新型主體將自身的土地承包經(jīng)營權抵押給擔保公司，擔保公司為農(nóng)戶貸款提供擔保。目前，7家銀行開發(fā)此類信貸產(chǎn)品，發(fā)放貸款6300萬元。
金融部門與新型主體連接的上下游產(chǎn)業(yè)鏈展開合作，如生資業(yè)戶、龍頭企業(yè)等為新型經(jīng)營主體提供相互連帶擔保，發(fā)放貸款3200萬元。建信村鎮(zhèn)銀行與昌五酒業(yè)協(xié)會合作，由酒業(yè)協(xié)會為種植高粱、玉米等原料的新型主體提供擔保，發(fā)放貸款450萬元。
對新型主體全面建立信用檔案，評級授權，以信用等級確定授信額度。已有23個農(nóng)民合作社和176個種養(yǎng)大戶被確定優(yōu)質信用等級戶，9家金融部門免抵押直接發(fā)放貸款1140萬元。
4月末統(tǒng)計表明,肇東貸款余額119.06億元,其中,涉農(nóng)貸款余額74.05億元，比上年多投放資金12億元，涉農(nóng)占比達到62.2%。
農(nóng)業(yè)抗風險能力弱，如何規(guī)避自然風險大、潛在損失大難題？
今年，肇東實施了“投保入股合作”試點，投保面積達到1.7萬畝。
創(chuàng)新保險提標擴面，肇東探索規(guī)避農(nóng)業(yè)風險和金融信貸風險的腳步在堅實邁進。
創(chuàng)新產(chǎn)銷新模式
融創(chuàng)穗豐農(nóng)業(yè)科技公司，安徽的企業(yè)。去年秋,進駐五里明鎮(zhèn)，今年規(guī)模流轉土地2.5萬畝，借助在安徽、上海、北京等地300多家農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售網(wǎng)點優(yōu)勢，打造直營式農(nóng)業(yè)企業(yè)；
引進的哈爾濱實達谷業(yè)，在太平鄉(xiāng)流轉土地3000畝，種的小辣椒、豆角、毛蔥、白菜和甘蘭，經(jīng)加工包裝后直接上市銷售；
尚家鎮(zhèn)福山村龍源農(nóng)民專業(yè)合作社與藝海嘉里集團合作，在綏芬河成立龍源糧食經(jīng)貿公司，在俄羅斯種地20萬畝，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全部直供藝海嘉里集團。
直營式、訂單式、合作式，肇東探索發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的多種緊密型利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)其深度融合。
與此同時，探索市場化運營新模式，成立了以中糧生化能源肇東分公司、成福集團為主，農(nóng)業(yè)科研院所和財政、金融等部門為后盾的糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，形成了“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”全新組織模式：生產(chǎn)有基地、加工有企業(yè)、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道。
“把實現(xiàn)產(chǎn)銷兩端緊密鏈接，作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加兩旺的有效途徑、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段，形成訂單保底、期權收儲、價格平衡調節(jié)‘三大機制’。”
肇東市農(nóng)業(yè)局局長張彥杰介紹，他們組織42家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，與112個新型主體落實訂單面積66.7萬畝，按照企業(yè)原料標準組織生產(chǎn)，企業(yè)提供“保底+浮動”價格，實現(xiàn)了雙贏；以北良集團為試點，先按秋糧價格收購合作伙伴糧食，如糧價上漲，再支付企業(yè)保管費用后進行找補，去年試點2萬畝，期權收儲1.3萬噸；財政、企業(yè)、主體三方按一年期利息標準籌資500萬元存入銀行，建立調節(jié)基金，與北良集團期權收儲捆綁實施，在市場價格出現(xiàn)大幅波動時，對受損較大一方進行價格補貼。在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展跨越，匯聚各種社會力量，疊加多種合作方式，肇東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在拔節(jié)勁長。
